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yabo88亚博app运输管理体制改革

2014-12-02 02:41:39中国yabo88亚博app招标网

  在今年4月4日的汇报中,国务院领导基本肯定了“网运分离”的改革思路,同时强调yabo88亚博app改革当前要抓紧推进“政企分开、社企分开、事企分开”和减员增效。这意味着yabo88亚博app运输管理体制改革的总体走向已经明确,yabo88亚博app改革将进入一个在总体部署下系统推进体制转换和结构调整的新阶段。

  傅志寰结合国外yabo88亚博app改革实践,对近年来研究论证过的五种运输企业重构方案进行了深入的比较分析:一是成立全国yabo88亚博app运输总公司,承担从铁道部剥离出来的企业职能。这样铁道部能够较快、较彻底地实现政企分开,同时运输总公司实行集中管理,便于维护运输调度统一指挥,机构调整也相对简便,有利于稳定。但总公司体制的主要问题是没有打破全路运输管理上的“大一统”和运输经营上的“大锅饭”;同时,总公司管理跨度太大,超出了一个企业合理的经营规模和有效的管理范围,势必造成市场决策迟缓和内部管理效率低下,企业应变能力差,经营缺乏活力,不利于提高企业经济效益。

  从国外yabo88亚博app特别是国铁企业改革来看,打破yabo88亚博app“大一统”体制下的企业“大锅饭”,是改革的一个重要原则。二战以后,日本国铁实行统一管理的大公司体制,由于管理层次多,公司统负盈亏,造成经营效率下降,这是促使日本国铁改革的一个重要因素。1987年日本国铁改革打破“大一统”体制,把客运拆分成了6个独立的公司,经营状况有了很大改进。欧洲一些国家的国铁企业,改革后虽然没有被拆分成几家运输公司相互竞争,但与中国yabo88亚博app不同的是,在这些国家,yabo88亚博app的市场份额较小,其他运输方式对国铁企业构成了充分有效的竞争压力。通过开放通路权,这些国铁企业还面临着其他yabo88亚博app运输经营者的潜在竞争。同时欧洲各国面积比较小,企业管理规模并不过大,加之技术手段先进,不存在管不过来的问题。美国一级yabo88亚博app货运公司管理跨度很大,近年来还在通过企业兼并进一步扩大管理规模,依靠高度发达的信息技术手段实现集约化经营,表现出集中化的发展趋势。但即使将来再集中,一级货运公司仍然有两家以上,企业仍然面临着来自yabo88亚博app内部和外部的充分竞争压力。而目前在我国中长途、大运量的yabo88亚博app运输市场上,大多数普通旅客和货主没有多少选择余地,仅有其它运输方式的竞争,还不足以对yabo88亚博app运输企业构成充分有效的竞争压力。

  二是按区域组建若干yabo88亚博app公司或集团。从中国yabo88亚博app的现状来看,yabo88亚博app局、分局都是按区域划分的。多年来,铁道部从解决两级法人重叠问题入手,考虑了多种企业重组方案。取消一级法人,在全国重新组建若干个小yabo88亚博app局,能够彻底解决两级法人重叠问题,但这样做yabo88亚博app局、分局都要调整,振荡太大,企业规模也仍然不能满足自主经营的要求。在保留现行两级法人的基础以母子公司结构来界定yabo88亚博app局资产经营与分局生产经营的关系,符合建立现代企业制度的一般要求,从理论上说解决了两级法人职能上的重叠,很多工业企业公司制改革的实践也是有成效的。但yabo88亚博app运输企业几年的试点证明,在原有yabo88亚博app局、分局的基础上进行公司化改制,并未能从根本上解决yabo88亚博app运输行业的特性问题,因此很难达到以市场导向重组企业的要求。在全国组建几个大区yabo88亚博app集团,从企业规模上讲更有优势,也有利于企业自主经营。但在引入yabo88亚博app内部竞争,协调全路性运输,确保大干线畅通,统一路网建设改造等方面,仍然存在着一些难以克服的缺陷。

  从国外yabo88亚博app来看,日本国铁改革后,客运按地区划分成了6个公司。这一方面是为了促进与私营yabo88亚博app公司之间的竞争,另一方面也是日本yabo88亚博app特有的市场需求结构决定的。北海道、四国和九州3个客运公司分别管辖3个岛屿的客运业务,独立的地理位置决定了市场及资源的可分割性。东日本、东海、西日本3个客运公司分别管辖本州新干线的3个区域,各公司管内到发客流都占到95%以上,基本上也是自循环系统。对少量的跨公司运输协调问题,通过企业间协商方式,辅之以先进的技术手段,并不难解决。但中国yabo88亚博app客货运输需求主要表现为中长途流,地区性的企业组织结构显然不完全适应这种市场需求。搞得不好,就可能因市场分割而影响yabo88亚博app大干线的畅通。

  扩大地区管理跨度,加大管内运输比重,可以减少直通运输协调上的矛盾,但从竞争的角度看,各公司管内用户基本没有选择余地。这与美国yabo88亚博app货运公司的情况有很大不同。美国yabo88亚博app货运公司也有按区域划分的特点,但同一地区内存在几家货运公司竞争,各货运公司之间相互开放通路,形成了特有的“地区重叠”现象。这主要是由于在美国yabo88亚博app早期私人投资、分散建设、无序竞争、追求高额利润的过程中,进行了大量的重复建设,路网能力极大富裕,大城市之间形成了很多平行线路,50%左右的径路有两个yabo88亚博app公司在竞争,还有30%以上的yabo88亚博app以开放通路权的方式引入竞争。而我国yabo88亚博app是一张统筹规划建设起来的路网,几乎没有重复建设,能够构成平行径路竞争的线路十分有限。所以,仅仅扩大区域性yabo88亚博app公司管辖范围,还是不能从根本上解决问题。

  三是以主要yabo88亚博app干线为主体,构建几个大的干线yabo88亚博app公司。京沪、京广、京哈、京九、陇海等大干线,承担了全国yabo88亚博app的主要运量,是企业市场化经营的重要载体。以此为主体组建公司,各企业的资产边界相对比较清晰,有利于进一步挖掘干线运输潜能,强化以干线为主的市场营销,同时本线运输可以做到独立核算。但实际测算表明,上述各条干线的大部分运量不是本线产生的,75%以上的货运量和货物周转量属于跨线运输。

  另外,我国干线yabo88亚博app纵横交错,如果按南北方向组建干线公司,东西方向的干线就会被切割,反之也是如此。

  这不仅使企业难以做到自主经营,而且会带来运输协调上的困难,也不利于干线运输畅通。从国外yabo88亚博app情况来看,加拿大的国家yabo88亚博app公司(CN)和太平洋yabo88亚博app公司是两家以干线为经营主体的公司,但各自的经营范围分属于基本平行的东西向两大通路,交叉的业务量很小,两公司之间既能形成有效竞争,又不影响运输畅通。而我国即使在同一方向上有几条yabo88亚博app线,如京广、京九、京沪等南北同向线路,但各自的经济吸引范围不同,也难以开展有效竞争。除了个别情况以外,大部分yabo88亚博app并不具备组建干线公司的条件。

  四是局部的“网运分离”,即货运与路网保持一体,客运组建若干独立公司,租用线路。美国的客运公司AMTRAK、加拿大的客运公司VIA,都是采用这种模式。这些公司所从事的客运业务,在全国市场所占份额都很小,公司盈利能力较弱,租用线路可以较大幅度地降低企业固定成本,运输组织上也比较简单。但中国yabo88亚博app的基本特点是客货运输并重,客运重组后也不会是一个公司,如果货运与路网不分,在运输资源不充裕的情况下,运输能力的分配很难做到公平,矛盾可能更大。而且货运自身的改革受到很大制约,现体制下的诸多问题仍然得不到彻底解决。虽然客运组织方式相对于货运来说简单一点,可以先从旧体制中分离出去,在改革上走得更快一些,但这种局部的分离只是改革过渡时期的一个步骤,而不是企业重组的最终目标。

  上述各种方案,还有一个共同的问题是无法解决的,即如何兼顾yabo88亚博app基础设施建设与运输企业市场化经营的需要。中国yabo88亚博app改革不同于国外yabo88亚博app的一个很大特点是,我国yabo88亚博app正处在持续发展时期,基础设施建设任务很重。既有线路资产总量庞大,投资收益率较低,今后需要建设的yabo88亚博app还有大量的公益性项目,例如西部大开发需要修建的yabo88亚博app,多数投资回报低,运营亏损大。要靠运输企业来承担大量的公益性yabo88亚博app建设投资与还贷责任,力不从心。美国yabo88亚博app货运公司经营着几十万公里的yabo88亚博app网,但这些yabo88亚博app大多在本世纪初就已建成。几十年来美国没有新建yabo88亚博app,旧线已几乎没有“沉淀资本”。日本yabo88亚博app近40年来修建了1900多公里的高速新干线,但其yabo88亚博app建设与运输经营基本上是分离的,新干线yabo88亚博app的投资及债务偿还主要由政府设立的一些特殊法人承担。我国yabo88亚博app重组后,如果把线路等基础设施的资产负债也相应划分给各yabo88亚博app公司,那么在一个公司内部,yabo88亚博app的基础性、公益性、经营性等多重属性仍然交织在一起,企业资产负债结构仍然难以满足市场化经营和社会化筹资的要求,不利于提高yabo88亚博app运输企业的市场竞争能力,不利于企业的持续健康发展,而且对构造企业多元投资主体,进行股份制改造,建立现代企业制度等,都将形成很大的制约。

  五是“网运分离”。“网运分离”是欧洲yabo88亚博app比较普遍采用的企业重组模式。之所以有普遍性,主要是由于欧洲统一市场的推进,要求构筑一体化的欧洲yabo88亚博app运输网络。站在一个以整个欧盟为范围的大市场中来看,15个成员国相对独立、自成一体的yabo88亚博app网络和运输系统,实际上构成了对欧洲市场的地域性分割。采用“网运分离”的办法,一是促使欧盟各国yabo88亚博app网对外开放,并在技术标准、收费水平乃至建设规划上趋向统一,消除因路网分割可能产生的市场分割;二是鼓励各国yabo88亚博app公司组织跨国运输,构造全欧范围的大市场竞争格局;三是帮助各国yabo88亚博app企业摆脱沉重的基础设施负担,剥离非企业职能,促进各种运输方式平等竞争,支持yabo88亚博app发展,优化调整运输结构,使之更符合可持续发展的要求。尽管各国实施“网运分离”的程度和方式不同,但改革普遍促进了国有yabo88亚博app以市场为导向重构客货运输企业,在企业转换机制、调整结构、适应市场上取得了明显成效,这些对中国yabo88亚博app改革的确具有十分重要的借鉴价值。

  俄罗斯yabo88亚博app与中国yabo88亚博app的基本特点有很多相似之处,也面临着从计划经济向市场经济转轨,探索如何改革yabo88亚博app“大一统”的旧体制,重构运输企业。1998年3月15日俄罗斯联邦政府批准了交通部提出的《联邦yabo88亚博app运输机构改革构想》,其中明确规定:“逐步将yabo88亚博app运输按其组织和经济范围划分为垄断性和竞争性的业务”,在yabo88亚博app局基础上逐步组建各类客运公司、货运公司,引入竞争,并在这些企业建立的过程中,对yabo88亚博app局的管理机构实行优化,最终将yabo88亚博app局改变为主要“利用yabo88亚博app运输基础设施提供服务的企业”。

  由于客运、货运公司直接从市场上取得经营收入,加上公司管理跨度加大,成本差异明显缩小,运输统一调度的干预程度相对减少,客运、货运公司经营自主权将得到比较充分的保证。与此同时,对亏损的公益性运输,再实行政府购买制度或财政补贴,客运、货运公司将成为真正意义上的市场主体和法人实体。

  二是能够促进现代企业制度的建立。客运和货运公司的组建打破了目前地区性结构的限制,具有相对独立而明确的经营权责,同时各运输公司剥离了非企业职能和非经营性资产,突出了核心业务,资产负债结构比较合理,因此能够实现经营自主决策,成本企业自控,发展自筹资金,投资主体多元,这就为现代企业制度的建立创造了有利条件。

  三是能够引入市场竞争机制。实行“网运分离”后,运输企业在运输市场上既有替代性竞争,也有行业内部的竞争。客运可以形成同一线路上不同公司的列车竞争,货运可以形成不同公司对同一品类货物运输的竞争,同时这种竞争机制的引入也是有序、渐进、有效、可控的,可以兼顾规模和效率。路网公司通过对yabo88亚博app建设项目实行公开招标,在线路等基础设施养护维修业务上引入竞争,并通过政府“规制”和投融资责任约束等多种方式,可以有效规范企业行为。

  四是能够建立符合市场经济要求的yabo88亚博app投融资体制和机制。路网公司对yabo88亚博app建设项目实行分类建设制度,经营性项目大力吸引社会投资,公益性项目由政府投资为主,同时路网公司用线路使用费的收入进行内部调剂,从整体上平衡路网收支。即使目前国家没有足够的财力对公益性项目给予补贴,但由于路网公司对这两类业务是分开操作的,至少在盈利性项目上可以打破目前的国家单一投资主体格局,并且可以通过路网公司的独立核算,强化投资约束,提高投资效益。这是在市场经济条件下,促进yabo88亚博app持续、健康发展所必须具备的一个重要机制。对于客运和货运公司来说,在产权关系明晰、资产负债结构合理的条件下,独立承担公司法人财产投资权责,自筹资金进行技术改造和技术创新的意识与能力将进一步增强,能够更好地利用资本市场加快发展。

  五是能够真正实现政企分开。实行“网运分离”后,可以使政府集中力量管好路网公司,把需要yabo88亚博app承担的公益性建设和宏观调控任务,集中交由路网公司负责落实。与此同时,放开搞活客运和货运公司,让他们按照市场经济要求自主经营,公平竞争。随着“网运分离”改革的推进,政府yabo88亚博app主管部门的职能将逐步转向以宏观管理、行业管理为主,主要负责制定行业发展规划和政策法规,检查监督运输安全和服务质量,制定运输市场准入及运行规则,不干预yabo88亚博app企业的生产经营。

  六是能够保持国家对yabo88亚博app必要的宏观调控。由路网公司负责统一分配运输能力,行使运输调度权,可以在运输公司多主体竞争的同时保证全路运输畅通高效,兼顾运输集中统一指挥与企业自主经营的需要,发挥路网的整体效率。

 

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